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      莆田律师在线:“任性”信访要承担哪些法律责任

      2018-10-12 来源:东南网 用手机看

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        原标题:“任性”信访,要承担哪些法律责任

        网友“莆田信访人”咨询:请问律师,信访有什么规定和要求,信访要如何才算正当?如果是不当信访,要承担什么法律责任?

        福建普阳律师事务律师郑潮平解答:

        依法信访是宪法赋予公民的基本权利,但这并不意味着信访就可以“任性?#20445;?#20449;访应理性、合法。非法信访,是指信访人采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式的集访、闹访、缠访、越级上访。如果信访人不按法定程序、不到指定场所反映问题,不仅干扰国家机关正常办公秩序,破坏社会稳定,而且还可能受到法律的惩罚。

        《信访条例》对信访作出了规定和要求。

        《信访条例》第十八条规定:“信访人采用走访?#38382;?#25552;出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

        多人采用走访?#38382;?#25552;出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。”

        第二十条规定:“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列?#24418;?/p>

        (一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;

        (二)携带危险物品、管制器具的;

        (三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;

        (四)在信访接待场所?#22303;簟?#28363;事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;

        (五)煽动、串联、胁?#21462;?#20197;?#33670;?#35825;使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;

        (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他?#24418;!?/p>

        第四十七条规定:“违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

        经劝阻、批评和教育无效的,由公?#19981;?#20851;予以警告、?#21040;?#25110;者制止;违反集会游行?#23601;?#30340;法律、行政法规,或者构成违反治安管理?#24418;?#30340;,由公?#19981;?#20851;依法采取必要?#21335;?#22330;处?#20040;?#26045;、给予治安管理处罚?#36824;?#25104;犯罪的,依法追究刑事责任。”

        第四十八条规定:“信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公?#19981;?#20851;依法给予治安管理处罚。”

        郑潮平律师?#36171;觶?#33509;信访方式不当,违法情节?#29616;?#30340;,有可能涉嫌以下犯罪:

        一、聚众扰乱社会秩序罪

        如:信访人为了达到非法不正当要求,聚众到政府有关部?#25293;?#20107;,造成恶劣影响,?#29616;?#24433;响了政府有关部门的正常工作秩序,就可能涉嫌聚众扰乱社会秩序罪。

        律师说法:聚众扰乱社会秩序罪,是指聚众扰乱社会秩序,情节?#29616;兀?#33268;工作、生产、营业、教学、科研和医?#33670;?#27861;进行,造成?#29616;?#25439;失的?#24418;?#25152;谓聚众是指纠集3人以上。依据《刑法》第二百九十条第一款的规定,对首要分子和积极参加者,本罪最高可判处七年有期徒刑。

        二、非法集会、游行、?#23601;?#32618;

        如:信访人因为?#36164;?#21457;生意外事故死亡,为了引起政府重视,在未经任何申请的情况下,纠集亲戚朋友来到镇政府讨要说法,拉条幅、喊口号,不仅拒不听从劝阻,还?#21453;?#20844;安民警,?#29616;?#30772;坏社会秩序,可能涉嫌非法集会、游行、?#23601;?#32618;。

        律师说法:非法集会、游行、?#23601;?#32618;是指举行集会、游行、?#23601;?#26410;依照法律规定申请或者申请未获许可,或者未按照主管机关许可的时间、地点、路线进行,又不服从解散命令,?#29616;?#30772;坏社会秩序的?#24418;?#24456;多信访群众内心可能没有非法集会、游行、?#23601;?#36825;个?#25293;睿?#20063;不知道自己的?#24418;?#24050;经是属于集会、游行和?#23601;?#20102;,虽然这是宪法赋予每个公民的权利,但必须按?#23637;不?#20851;等部门的许可进行并服?#24433;才牛?#21542;则就是非法,可能涉嫌犯罪。依据《刑法》第二百九十六条的规定,对集会、游行、?#23601;?#30340;负责人和直接责任人员,最高可判处五年有期徒刑。

        三、煽动暴力抗拒法律实施罪

        如:如信访人以暴力、威胁?#30830;?#24335;,公然煽惑、鼓动群众抗拒国家法律、行政法规实施,其?#24418;?#24050;构成煽动暴力抗拒法律实施罪,依法应当追究刑事责任。

        律师说法:煽动暴力抗拒法律实施罪,是指故意煽惑、挑动群众暴力抗拒拒国家法律、行政法规实施的?#24418;?#20381;据《刑法》第二百七十八条的规定,煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的,造成?#29616;?#21518;果的,最高可判处七年有期徒刑。

        四、聚众冲击国家机关罪

        如:信访人向政府索要巨额赔偿未果后,聚集多人,将死者尸体抬到政府办公楼内停放,致使政府的工作人员无法工作,造成?#29616;?#25439;失的,就可能涉嫌聚众冲击国家机关罪。

        律师说法:聚众冲击国家机关罪是指组织、策划、指挥或者积极参加聚众强行?#31209;?#22269;家机关的活动,致使国家机关工作无法进行,造成?#29616;?#29289;质损失或是造成恶劣的政治、社会影响的?#24418;?#20381;据《刑法》第二百九十条第二款的规定,对首要分子和积极参加者,本罪最高可判处十年有期徒刑。

        五、扰乱国家机关工作秩序罪

        如:信访人多次到?#26412;?#24066;重点地区进行非正常上访,扰乱国家机关工作秩序,经行政处罚后仍不改正,造成?#29616;?#21518;果,其?#24418;?#24050;构成扰乱国家机关工作秩序罪。

        律师说法:扰乱国家机关工作秩序罪,是指多次扰乱国家机关工作秩序,经行政处罚后仍不改正,造成?#29616;?#21518;果的?#24418;?#20381;据《刑法》第二百九十条第三款的规定,犯本罪的,最高可判处三年有期徒刑。

        六、聚众扰乱公共场所、交通秩序罪

        如?#20309;?#20102;解决出租?#23548;?#23558;到期的经营权问题,某车主与他人商议,为了向政府部门施?#21451;?#21147;,组织出租车司机将车停在客运站内罢运,致使客运站秩序?#29616;?#28151;乱,大量旅客?#22303;?#22312;客运站,?#29616;?#24433;响了公共场所秩序和交通秩序?#24418;?#21487;能涉嫌聚众扰乱公共场所、交通秩序罪。

        律师说法:聚众扰乱公共场所、交通秩序罪是指聚众扰?#39029;?#31449;、码头、民用航?#29031;尽⑸坛 ?#20844;园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序,聚众堵塞交通或者破坏交通秩序,抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行职务,情节?#29616;?#30340;?#24418;?#20449;访要尽量避免在车站、码头等场所,因为只要是聚众就难免会影响交通秩序,容易获罪。依据《刑法》第二百九十一条的规定,对首要分子,最高可判处五年有期徒刑。

        七、以危险方法危害公共安全罪

        如:信访人采取危险驾驶方法欲摆脱跟随的警察及维稳工作人员,在警方表明身份拦截车辆时,仍急速向前行驶,其?#24418;?#23601;可能涉嫌以危险方法危害公共安全罪。

        律师说法:以危险方法危害公共安全罪,是以放火、决水、爆炸以及投放危险物质以外的各种不常见的危险方法,足以危害公共安全的犯罪。常见的几?#20013;问?#26377;:私设电网、驾车冲人、传播疾病?#21462;?#24459;师提示:本罪是?#24418;福?#21482;要实施了,不需要任何后果,只要认定足以危害不特定的多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全,就可以定罪,因此信访?#24418;?#37319;取极端手?#21361;?#21487;能信访人无意危害公共安全,但只要对公共安全造成威胁就可能涉罪。依据《刑法》第?#35805;?#19968;十五条第一款的规定,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,最高可判处死刑。

        八、妨害公务罪

        如:某信访人以原单位拖欠其工资?#20219;?#30001;,多次到?#24418;?#24066;政府等地信访,在信访过程中,采取暴力、威胁手段妨害国家机关工作人员依法执行公务,造成?#29616;?#24694;劣影响的。

        律师说法:妨害公务罪是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行职务,或故意阻碍国家安全机关、公?#19981;?#20851;依法执行国家安全工作任务,虽未使用暴力,但造成?#29616;?#21518;果的?#24418;?#20381;据《刑法》第二百七十七条的规定,本罪最高可判处三年有期徒刑,暴力袭击正依法执行职务的人民警察的,从重处罚。

        九、寻衅滋事罪

        如:信访人在信访事项依法终结的情况下,仍多次到?#26412;?#22825;安门、中南海等地违法上访、缠访,?#29616;?#25200;乱了公共秩序,上述?#24418;?#36829;反信访规定,已构成寻衅滋事罪。

        律师说法:寻衅滋事罪是非法信访人员最容易触犯的罪名,主要表?#20013;问?#26377;随意殴打、辱骂、恐吓、?#20998;稹?#25318;截接访人员或其他群众,情节恶劣的;强拿硬要或者任意损毁、占用公共?#33670;錚?#24773;节?#29616;?#30340;;在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序?#29616;?#28151;乱的。依据《刑法》第二百九十三条的规定,本罪最高可判处十年有期徒刑。

        十、敲诈勒索罪

        如:信访人以实施非正常信访?#24418;?#30456;要挟,向党政机关或其工作人员强行索要数额较大?#33670;?#30340;,其?#24418;?#23601;可能涉嫌敲诈勒索罪。

        律师说法:敲诈勒索罪是指以非法占有为目的,使用威胁、要挟方法,强行索要公私?#33670;?#30340;?#24418;?#23041;胁是指以恶害相通告迫使被害人交出?#33670;錚?#23041;胁?#21738;?#23481;是否合法属实以及威胁的方式在所不问,只要足以使他人产生恐惧即可;要挟方法是指抓住被害人?#21738;承?#25226;柄或者制造某?#21046;?#20351;其交付?#33670;?#30340;借口。依据《刑法》第二百七十四条的规定,数额较大或者多次敲诈的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;最高可判处十年以上有期徒刑。

        十一、诬告陷害罪

        如:信访人不满检察院对公安办案人员涉嫌徇私枉法问题的调查结论,在没有任?#38382;?#23454;依据的情况下,捏造该院检察长包庇、受贿以及行贿犯罪事?#25285;?#20808;后采取信访的方式向各级检察院、人大常委会等部门举报、控告,造成恶劣影响,涉?#28216;?#21578;陷害罪。

        律师说法?#20309;?#21578;陷害罪是指捏造犯罪事?#25285;?#20316;虚假告发,意图使他人受刑事追究,情节?#29616;?#30340;?#24418;?#25423;造是指无中生有、虚构犯罪事?#25285;?#34394;假告发是指?#24418;?#20154;将捏造的犯罪事实向有关单位进行告发,意图使被诬告者受到错误侦查、起诉、审判?#21462;?#20449;访中切不可由于不合理诉求得不到满足,为了引起进一步重视或处于报复心理,?#31350;?#25423;造犯罪事实诬告陷害他人,否则将构成诬告陷害罪。依据《刑法》第二百四十三条的规定,本罪最高可判处十年有期徒刑。

        十二、故意毁坏?#33670;?#32618;

        如:信访人在信访的过程采取过激?#24418;?#20197;冲砸窗户玻璃、大门及其他设施等手段故意毁坏公共?#33670;錚?#25968;额较大或者有其他?#29616;?#24773;节的,可能涉嫌毁坏?#33670;?#32618;。

        律师说法:故意毁坏?#33670;?#32618;,是指故意毁灭或者损坏公私?#33670;錚?#25968;额较大或者有其他?#29616;?#24773;节的?#24418;?#36896;成公私?#33670;?#25439;失五千元以上的,或毁坏公私?#33670;?#19977;次以上的;纠集三人以上公然毁坏公私?#33670;?#30340;,或其他情节?#29616;?#30340;情形,都可能构成故意毁坏?#33670;?#32618;。对于纠集三人以上公然毁坏公私?#33670;?#30340;?#24418;?#27809;有损失数额的要求。依据《刑法》第二百七十五条的规定,故意毁坏?#33670;?#25968;额巨大或者有其他特别?#29616;?#24773;节的,最高可判处七年有期徒刑。

        信访工作是党的群众工作的重要组成部分,在切实维护群众合法权益、及时反?#25104;?#24773;民意、着力促进社会和?#36710;确?#38754;发挥着重要作用。但是信访?#24418;?#24212;是“依法、逐级、理性”。希望广大群众按照法定途径和程序理性反映诉求,遵守信访秩序和规定,依法维护合法权益,依法解决信访问题。社会和谐和法?#21361;?#38656;要包括信访人在内的全体公民的共同维护。

      责编:黄小麦

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